Квотирование производства и импорта ГФУ. Международный опыт

Для стран, ратифицировавших Кигалийскую поправку к Монреальскому протоколу, квотирование производства и импорта гидрофторуглеродов (ГФУ) — действенный способ не допустить превышения лимита потребления ГФУ, определённого в соответствии с этой поправкой. Кроме того, регулирование посредством квот защищает рынок хладагентов от недобросовестной конкуренции.

При этом подходы к организации процедуры определения и распределения квот в разных странах различны. Среди основных вопросов, которые приходится решать государственным органам при создании национальной системы квотирования, можно выделить следующие:

• Рассчитывать квоты в метрических тоннах хладагента или тоннах CO₂-эквивалента?
• Следует ли выделять квоты компаниям-новичкам или распределять их только среди "опытных" компаний?
• Разрешать ли компаниям передавать свои квоты?
• Должны ли компании платить за получение квот, и если да, то сколько?

Опыт внедрения национальных систем квотирования ГФУ на примерах стран ЕС и Австралии рассматривался на проходившей в мае 2022 года 25-й встрече Региональной озоновой сети для стран Европы и Центральной Азии.

Опыт Европейского союза

Оборот ГФУ в Европейском союзе регулируется Регламентом ЕС по Ф-газам (517/2014) и приведенными в соответствие с ним нормами национального законодательства стран-участниц союза.

• Европейские квоты ограничивают количество ГФУ, размещаемое на рынке ЕС, и выражаются в тоннах CO₂-эквивалента. Такой подход объясняется тем, что лимит потребления ГФУ, определяемый Монреальским протоколом, рассчитывается именно в тоннах CO₂-эквивалента. Кроме того, это стимулирует импортёров к ввозу ГФУ с меньшим потенциалом глобального потепления (ПГП).
• Распределение квот производится на основании среднегодовой доли в общем объеме ГФУ, размещенных на рынке ЕС в период с 2009 по 2012 годы.
• Основной объём квот распределяется между опытными, зарекомендовавшими себя участниками рынка, лишь 11% годового объема крот получают новые компании.
• Квота распространяется не только на ГФУ в таре, но и на ГФУ, заправленные в кондиционеры и тепловые насосы, а также входящие в состав предварительно смешанных полиолов (такие предварительно смешанные полиолы рассматриваются как смеси, содержащие ГФУ).
• Для размещения на рынке ГФУ в количестве менее 100 тонн CO₂-эквивалента квота не требуется.
• Квоты могут передаваться между импортёрами.
• Для ввоза предварительно заправленного климатического оборудования, содержащего ГФУ в количестве 100 тонн CO₂-эквивалента или более, необходимо получение (покупка) импортером оборудования разрешения на использование квоты у её владельца.
• Квотирование не распространяется на ГФУ, размещаемые на рынке ЕС с целью прямого реэкспорта, уничтожения, использования в военных и иных специальных целях.
• Вопрос возмездности и стоимости квот находится в сфере ответственности государственных органов каждой конкретной страны. В готовящейся новой редакции Регламента ЕС по Ф-газам рекомендована стоимость 3 евро за тонну CO₂-эквивалента.

Практика выявила несколько слабых мест в действующей в ЕС системе распределения квот на размещение ГФУ на рынке. Её совершенствованию уделено значительное место в готовящейся новой редакции Регламента ЕС по Ф-газам.

Отсутствие каких-либо критериев для допуска новых импортеров на рынок приводит к появлению огромного количества компаний, регистрируемых исключительно для получения квот с целью последующей перепродажи. Только в Польше открыто около 1000 таких компаний, многие из которых существуют только на бумаге, зарегистрированы по одному и тому же адресу и имеют одних и тех же учредителей.

В новой редакции Регламента ЕС по Ф-газам предложено установить следующие ограничения:

• один бенефициар может получить только одну квоту для одной компании;
• если по одному адресу зарегистрировано несколько компаний, претендующих на квоту, квота предоставляется только одной из них;
• квоты предоставляются только компаниям с опытом работы на рынке химикатов не менее трех лет.

Многие новички на рынке не импортируют ГФУ, а продают разрешения на использование своей квоты импортёрам оборудования. Во избежание злоупотреблений предлагается:

• оставить право выдачи разрешений на использование своей квоты только зарекомендовавшим себя компаниям с опытом.

Таможенные органы в настоящее время не могут своевременно отслеживать расходование компаниями своей квоты. Новая редакция Регламента ЕС по Ф-газам предлагает:

• обязать таможенные органы проверять наличие у импортёра неизрасходованной квоты прежде, чем выпустить ввезённые ГФУ на рынок;
• создать систему "одного окна", фиксирующую данные обо всех поставках ГФУ в режиме реального времени.

Из-за скачка цен на ГФУ прибыль компаний, импортирующих ГФУ с высоким ПГП в обход или с превышением квот, с лихвой покрывает штрафы за такого рода нарушения. В новой редакции Регламента ЕС по Ф-газам содержится следующее предложение:

• административный штраф должен в 5 раз превышать рыночную стоимость нелегально ввезенных ГФУ (в случае повторного нарушения – в 8 раз).

Австралийский подход к квотированию

В Австралии квота распространяется только на ГФУ, поставляемые в таре.

Импортёры ГФУ в Австралии должны получать лицензию. Лицензия действует два календарных года и стоит 15 000 австралийских долларов.

Лицензия на импорт ГФУ действует на следующих условиях:

• ввоз ГФУ осуществляется в пределах годовой квоты, определяемой в тоннах CO₂-эквивалента
• превышение квоты может быть компенсировано путём экспорта ГФУ;
• импортёр платит за каждую метрическую тонну ввозимого ГФУ;
• отчётность об импорте представляется раз в полгода;
• импортёр представляет доказательства ввоза ГФУ;
• лицензия не может быть разделена между несколькими участниками рынка;
• квота на импорт может передаваться (на временной или постоянной основе).

Для импорта ГФУ необходима как лицензия, так и выделенная квота.

Квоты выдаются на двухлетний период (например, 2018-2019, 2020-2021 и 2022-2023 гг.), действуют по принципу "используй или потеряешь" и делятся на "наследуемые" и "ненаследуемые".

2018-2019 годы

В первый период действия программы квотирования (2018-2019 гг.) 90% доступного объёма ГФУ распределялись в качестве "наследуемых" квот между участниками рынка, владевшими лицензиями и импортировавшими ГХФУ и ГФУ в 2009-2014 годах.

На 10% доступного объёма (800 000 тонн CO₂-эквивалента) — "ненаследуемые" квоты – могли претендовать любые компании, подавшие заявку. Было решено, что, если число заявителей не превысит ста, эта часть квоты будет равномерно распределена между ними. Если заявителей окажется больше, то жеребьевка определит сто счастливчиков, каждому из которых достанется квота на импорт ГФУ в количестве 8 000 тонн CO₂-эквивалента.

Жеребьевка не понадобилась. Допустимый объем ввоза ГФУ был распределен между 29 компаниями, 17 из них получили как "наследуемые", так и "ненаследуемые" квоты, 12 – только "ненаследуемые".

2020-2021 годы

90% доступного объёма ("наследуемые" квоты) распределялись между участниками рынка, получившими лицензию и ввозившими ГФУ в течение первого периода действия программы квотирования.

5% доступного объёма распределялись между получившими "ненаследуемые" квоты в течение первого периода действия программы квотирования.

Еще 5% распределялись между всеми заявителями, включая получивших "наследуемые " квоты.

130 тонн CO₂-эквивалента из доступного объёма были выделены государству для особых нужд (лабораторного и аналитического использования).

Установленное предельное число заявителей (47), снова не было превышено. Квоты получили 26 компаний, из них 20 – "наследуемые" и "ненаследуемые", 6 – только "ненаследуемые".

2022-2023 годы

"Наследуемые" квоты – 95% от доступного объема – получили компании, владевшие лицензией и ввозившие ГФУ в 2019-2020 годах.

Оставшиеся 5%—"ненаследуемые " квоты – распределили следующим образом: 130 тонн CO₂-эквивалента получило государство для особых нужд, а остаток был разделен поровну между всеми заявителями, включая получивших "наследуемые" квоты.

Всего квоты получили 25 компаний, из них 17 – "наследуемые" и "ненаследуемые", 8 – только "ненаследуемые".

Из-за пандемии коронавируса принцип "используй или потеряешь" для 2020 года был отменен. Использование квоты на 75% или более в 2020 году засчитывалось импортёрам за 100% при распределении квот на 2022-2023 годы.

Импортёры, использовавшие 90% или более своей квоты в 2021-м и последующих годах, смогут рассчитывать на максимальную квоту после 2024 года.

Квотирование в России

Оборот озоноразрушающих веществ (ОРВ) и 18 наиболее распространенных ГФУ в Российской Федерации регламентируется постановлением Правительства РФ №206 от 18 февраля 2022 г.

На основании этого постановления Министерством природных ресурсов и экологии выпущен приказ №197 от 18 марта 2022 г., определяющий порядок распределения общей национальной квоты ГФУ на 2022 год между производственными предприятиями и импортерами. Этот документ содержит, в частности, такие положения:

• квоты на импорт ГФУ распределяются на основании заявлений, поданных импортёрами до 1 сентября предыдущего года;
• размер квоты определяется в метрических тоннах конкретных веществ и в тоннах CO₂-эквивалента;
• 2% общей квоты распределяются между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ввозящими ГФУ для нужд производства фармацевтической продукции;
  • при этом 80% от выделенного объёма отдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, ввозившим ОРВ и/или ГФУ в течение 3 лет, предшествовавших расчётному году;
  • оставшиеся 20% распределяются между новыми заявителями;
• 98% общей квоты распределяются между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ввозящими ГФУ для иных нужд;
  • 80% выделенного объёма также распределяются между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ввозившими ОРВ и/или ГФУ в течение 3 лет, предшествовавших расчётному году;
  • 20% распределяются между новыми заявителями;
• распределение квоты между заявителями производится пропорционально их потребностям;
• одному заявителю не может быть выдана индивидуальная квота в размере более 10% от общего объема импорта.

Конкретное количество ГФУ (в тоннах CO₂-эквивалента), разрешённое к ввозу конкретными импортёрами, было определено распоряжением Правительства РФ №930-р от 19 апреля 2022 года.

С принятием этого распоряжения указанные в нём организации и индивидуальные предприниматели получили возможность реализовать свои намерения по импорту ГФУ.

Для этого пакет необходимых документов и соответствующее заявление подаются в Росприроднадзор. После получение разрешения на импорт ГФУ от Росприроднадзора документы подаются в Минпромторг, который выдает лицензию на импорт ГФУ. Лицензия регистрируется в Федеральной таможенной службе, после чего можно начинать таможенное оформление лицензируемых товаров.

Таким образом, импортёры, подавшие заявления до 1 сентября 2021 года, смогли приступить к организации поставок ГФУ не ранее мая-июня 2022 года. При этом выделенные квоты необходимо реализовать до 31 декабря 2022 года.

Система квотирования производства и импорта ГФУ — эффективный инструмент обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации и защиты интересов добросовестных участников рынка. В то же время, в нашей стране эта система делает лишь первые шаги, и потому неизбежно будет совершенствоваться, опираясь на собственный и зарубежный опыт.