Фрагмент курса «Международное и национальное законодательство в сфере охраны озонового слоя». Часть 2

Продолжаем знакомство с фрагментами учебного пособия «Международное и национальное законодательство в сфере охраны озонового слоя», подготовленного для обучения слушателей Арктического учебного центра холодильных технологий.

Арктический учебный центр создан при Мурманском государственном техническом университете (МГТУ) в рамках проекта по выводу озоноразрушающих веществ и фторсодержащих газов в рыбохозяйственном секторе Мурманской области. Разработчиком и исполнительным агентством проекта выступил Международный центр научной и технической информации (МЦНТИ).

В данном фрагменте рассмотрены Международные соглашения в сфере охраны озонового слоя и климата Земли, а именно:

• Венская конвенция об охране озонового слоя
• Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)
• Киотский протокол и Парижское соглашение 2015 года
• Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу
• МАРПОЛ 73/78

Международные соглашения в сфере охраны озонового слоя (и климата Земли)

Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Появление гипотезы, объясняющей истощение стратосферного озона выбросами ХФУ и других ОРВ в результате деятельности человека, дало старт разработке мер по сохранению озонового слоя.

Уже в 1977 году Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) разработала Всемирный план действий по озоновому слою. В 1981 году группа экспертов приступила к формулированию глобальной рамочной конвенции об охране озонового слоя.

22 марта 1985 года после напряженных международных переговоров была принята Венская конвенция об охране озонового слоя. Государства (Стороны), подписавшие и ратифицировавшие этот документ, взяли на себя обязательства сотрудничать в проведении исследований и научной оценке состояния озонового слоя, обмениваться соответствующей информацией и принимать надлежащие меры по предотвращению потенциальных угроз озоновому слою.

По состоянию на 1 мая 2023 года сторонами Венской конвенции являются все государства-члены ООН, не имеющие этого статуса Святой Престол (Ватикан), Ниуэ, острова Кука и Палестина, а также Европейский союз (всего 198 сторон).

СССР подписал Венскую конвенцию 22 марта 1985 года и принял 18 июня 1986 года. 31 декабря 1991 года Постоянный представитель Российской Федерации в ООН передал ЮНЕП ноту о том, что Россия продолжает членство бывшего СССР во всех конвенциях, соглашениях и других международно-правовых документах, заключенных в рамках ЮНЕП или под ее эгидой. Аналогичная нота была получена относительно Венской конвенции.

Венская конвенция об охране озонового слоя носит рамочный характер и не накладывает на подписавшие ее стороны каких-либо конкретных обязательств по сокращению производства и потребления ОРВ. Договариваясь о заключении конвенции, ее стороны обсудили возможность принятия протокола, который предусматривал бы конкретные целевые показатели по ограничению оборота ОРВ. 16 сентября 1987 года в Монреале такой протокол был подписан.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, вступил в силу 1 января 1989 г. Изначально документ предусматривал замораживание производства пяти наиболее применяемых ХФУ и галонов на уровне 1986 года и сокращение их производства на 20% и 30% — к 1993 и 1998 годам, соответственно. Также предусматривались ограничение импорта/экспорта ОРВ и помощь развивающимся странам в переводе промышленности на озонобезопасные вещества и технологии.

В последующем к Монреальскому протоколу были приняты поправки и корректировки, которые расширили перечень контролируемых веществ, установили новые сроки прекращения их производства и потребления, а также меры по ограничению экспортно-импортных операций.

Лондонская поправка (1990 год) расширила список регулируемых веществ за счет включения ряда новых ХФУ, а также метилхлороформа (МХФ, C2H3Cl3) и четыреххлористого углерода (ЧХУ, тетрахлорметан, CCl4). Поправка также вводила понятие «переходные вещества», к которым были отнесены гидрохлорфторуглероды (ГХФУ) и их бромсодержащие аналоги — гидробромхлорфторуглероды (ГБФУ).

Копенгагенская поправка (1992 год) установила сроки прекращения производства ГХФУ и ГБФУ, и перенесла срок прекращения производства пяти ХФУ (R11, R12, R113, R114, R115), ЧХУ, МХФ на 1996 год, а галонов – на 1994 год. В число веществ, регулируемых протоколом, был введен метилбромид (бромистый метил).

Монреальская поправка (1997 год) предусматривает создание глобальной системы лицензирования и регулирования импорта и экспорта ОРВ, корректирует график прекращения производства метилбромида, а также вводит запрет его импорта и экспорта в страны, не являющиеся Сторонами Копенгагенской поправки, и из них.

Пекинская поправка (1999 год) устанавливает новые уровни потребления ГХФУ, запрещает торговлю любыми ОРВ со странами, не ратифицировавшими данную поправку, вводит меры регулирования производства ГХФУ, ХФУ и галонов для развивающихся стран, а также запрещает производство и потребление бромхлорметана с 1 января 2002 года. Производство ГХФУ, в частности, было заморожено на уровне 1 января 2004 года для Сторон статьи 2 и на уровне 1 января 2016 года для Сторон статьи 5.

Кигалийская поправка (2016 год) стала этапным решением в истории Монреальского протокола, распространив его действие на гидрофторуглероды (ГФУ), безопасные для озонового слоя, но оказывающие значительное влияние на глобальное потепление.

Сторонами основного текста Монреальского протокола являются все 198 сторон Венской конвенции. Все они, за исключением Палестины, являются также сторонами Лондонской, Копенгагенской, Монреальской и Пекинской поправок. По состоянию на 1 мая 2023 года Кигалийская поправка ратифицирована 148 сторонами.

Российская Федерация является стороной Венской конвенции, Монреальского протокола и всех поправок к нему.

По состоянию на май 2023 года единственными ОРВ, для которых не истек предусмотренный Монреальским протоколом срок прекращения производства и потребления, остаются ГХФУ.

До 31 декабря 2029 года в Российской Федерации допускается потребление ГХФУ в объеме не более 19,98 тонн ОРС в год — и только для обслуживания холодильного оборудования и оборудования для кондиционирования воздуха, выпущенного до 1 января 2020 года. С 1 января 2030 года потребление ГХФУ в РФ должно прекратиться.

Ожидается, что благодаря Монреальскому протоколу к 2060 году полностью затянется антарктическая озоновая дыра, а показатели в других регионах вернутся на уровень, наблюдавшийся до 80-х годов ХХ века.

В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 16 сентября Международным днем охраны озонового слоя. Ежегодно в этот день в различных странах мира проходят научные конференции, образовательные мероприятия, творческие конкурсы, посвященные проблеме защиты озонового слоя.

В Российской Федерации празднование Международного дня охраны озонового слоя (Дня озона) впервые состоялось в 2011 году.

РКИК ООН и Парижское соглашение 2015 года

В 1979 году на Первой всемирной конференции по климату в Женеве (Швейцария) были представлены научно обоснованные свидетельства влияния деятельности человека на климат Земли.

В 1988 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Резолюция 43/53, призывающая к «охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества». В том же году руководящие органы Всемирной метеорологической организации (ВМО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) объявили о создании Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

В 1990 году МГЭИК опубликовала Первый оценочный доклад, подтвердивший реальность угрозы глобального изменения климата. Опираясь на данные доклада, Вторая всемирная конференция по климату призвала к разработке и подписанию глобального договора в этой сфере.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) была официально открыта для подписания с 3 по 14 июня 1992 года на состоявшейся в Рио-де-Жанейро (Бразилия) Конференции ООН по окружающей среде и развитию, известной также как «Саммит Земли»

21 марта 1994 года РКИК ООН вступила в силу.

Стороны Конвенции признают следующие принципиальные положения:

• глобальный характер проблем изменения климата и связанных с ним неблагоприятных последствий;
• необходимость сотрудничества между государствами с использованием дифференцированного подхода в зависимости от их социально-экономического положения и степени развития;
• целесообразность создания национальных систем законодательного регулирования в области окружающей среды, основанных на общих принципах Конвенции;
• использование экономических механизмов решения экологических проблем;
• возможность сочетания национальных, региональных и глобальных «стратегий реагирования», направленных на предотвращения дальнейшего увеличения выбросов парниковых газов и усиления парникового эффекта;
• необходимость поддержания социально-экономического развития развивающихся стран через обеспечение доступа к ресурсам, используемым для увеличения энергопотребления с одновременным обеспечением энергоэффективности и контроля за выбросами парниковых газов.

Стороны РКИК ООН берут на себя следующие обязательства:

• Проведение инвентаризации своих выбросов парниковых газов;
• Разработку национальных стратегий адаптации к изменению климата;
• Сотрудничество в области исследований и технологий;
• Подготовку докладов (так называемых Национальных сообщений) о своей деятельности по осуществлению положений Конвенции;
• Принятие развитыми странами мер по возвращению к уровню выбросов 1990 года.

Сторонами РКИК ООН являются все государства-члены ООН, Европейский Союз, а также Ниуэ, острова Кука и Палестина. Таким образом, всего сторон – 197. Святой Престол (Ватикан) имеет статус государства-наблюдателя.

В РКИК ООН специально оговаривается, что предусмотренные документом меры по сокращению выбросов парниковых газов, не распространяются на вещества, регулируемые Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой.

В 1997 году в дополнение к РКИК в городе Киото (Япония) был подписан Киотский протокол. Это первое глобальное соглашение об охране окружающей среды, основанное на рыночном механизме регулирования — международной торговле парниковыми квотами. Первый период осуществления протокола длился пять лет — с 1 января 2008 года и до 31 декабря 2012 года.

В декабре 2015 года на 21-й сессии Конференции Рамочной конвенции ООН об изменении климата было принято новое соглашение, названное Парижским. 4 ноября 2016 года Парижское соглашение вступило в силу.

Цель соглашения — до конца века удерживать глобальный рост температуры в пределах 2°С относительно доиндустриального уровня, прикладывая все усилия, чтобы рост не превысил 1,5 °С.

195 из 197 сторон РКИК ООН подписали, и 193—приняли Парижское соглашение. Воздержались от принятия Эритрея, Иран, Ливия и Йемен. США, вышедшие из соглашения в 2020 году, повторно присоединились к нему в 2021 году.

В отличие от Монреальского протокола к Венской конвенции, Киотский протокол и Парижское соглашение к РКИК ООН практически не содержат механизмов принуждения Сторон к соблюдению взятых на себя международных обязательств.

Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу

До принятия Копенгагенской поправки 1992 года Монреальский протокол рассматривал ГХФУ в качестве переходных хладагентов для временной замены ХФУ, выводящихся из употребления. После того, как для ГХФУ также был установлен график сокращения и прекращения производства и потребления, на рынок в качестве озонобезопасной альтернативы были выпущены ГФУ.

Таким образом, выполнение требований Монреальского протокола способствовало широкому распространению ГХФУ-, и ГФУ-хладагентов — парниковых газов с высоким потенциалом глобального потепления (ПГП). В связи с этим многократно высказывалось предложение распространить действие протокола и на фторсодержащие парниковые газы. Было разработано несколько проектов подобных поправок.

15 октября 2016 года в г. Кигали (Руанда) на XXVIII Совещании Сторон Монреальского протокола была принята Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу, предусматривающая поэтапное сокращение производства и потребления некоторых гидрофторуглеродов (ГФУ).

Поправка дополняет Протокол Приложением F, включающим 18 ГФУ, а также дополняет перечень ГХФУ в группе I Приложения С значениями 100-летнего ПГП. Устанавливается график сокращения потребления ГФУ, само потребление (в том числе – базовый уровень) рассчитывается не в тоннах озоноразрушающей способности, а в тоннах CO₂-эквивалента (тоннах ПГП).

Кигалийская поправка вступила в силу 1 января 2019 года за исключением положения о мерах по регулированию в сфере торговли ГФУ, которое вступит в силу 1 января 2033 года.

По состоянию на 1 мая 2023 года Кигалийская поправка принята 148 сторонами Монреальского протокола. Российская Федерация присоединилась к поправке с принятием постановления Правительства РФ от 25.03.2020 г. №333 «О принятии Российской Федерацией поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой». Официальная процедура принятия поправки, связанная с передачей соответствующих документов депозитарию Монреальского протокола, завершилась 3 октября 2020 года. Согласно постановлению, Российская Федерация приступила к исполнению обязательств, взятых на себя в рамках Кигалийской поправки, с 1 января 2021 года.

МАРПОЛ 73/78

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ) принята Международной морской организацией (ММО) в 1973 году в качестве ответа на растущий вклад морских перевозок в загрязнение окружающей среды.

В 1978 году был принят протокол, вносящий ряд изменений в первоначальный текст соглашения. Поскольку на момент его принятия Конвенция еще не вступила в силу, тексты документов были объединены. Из-за этого соглашение часто коротко называют МАРПОЛ 73/78.

Конвенция вступила в силу 2 октября 1983 года. Она содержала общие положения об обязательствах государств-участников по предотвращению загрязнения моря с судов, и пять приложений с правилами предотвращения загрязнения моря конкретными загрязняющими веществами:

• нефтью;
• вредными химическими веществами, перевозимыми наливом; в
• веществами, перевозимыми в упакованной форме;
• сточными водами;
• мусором.

В 1997 году Конвенция была дополнена Приложением VI «Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов», в котором описываются меры по предотвращению загрязнения воздуха озоноразрушающими веществами (ОРВ), оксидами азота, оксидами серы и летучими органическими соединениями, меры по проверке судов, процедура выдачи Международного сертификата предотвращения загрязнения воздуха.

В 2011 году Комитет ММО по защите морской среды (МЕРС) принял Резолюцию, дополняющую Приложение VI правилами энергоэффективности для судов.

Приложение VI относит понятие «озоноразрушающие вещества» к регулируемым веществам, определенным в пункте 4 статьи 1 Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года и указанным в Приложениях А, В, С или Е к этому Протоколу, действующих на момент применения или толкования положений Конвенции.

Правило, касающееся контроля за выбросами озоноразрушающих веществ, не применяется к постоянно герметичному оборудованию, у которого нет соединений для зарядки хладагента или потенциально съемных компонентов, содержащих озоноразрушающие вещества.

Любые преднамеренные выбросы озоноразрушающих веществ запрещаются. Минимальные выбросы, связанные с улавливанием или рециркуляцией озоноразрушающего вещества, не считаются преднамеренными.

Установки, содержащие озоноразрушающие вещества, не являющиеся гидрохлорфторуглеродами, запрещаются на судах, построенных 19 мая 2005 года или после этой даты, а также на судах, построенных ранее, поставка оборудования на которые осуществляется 19 мая 2005 года или после этой даты. В случае отсутствия даты договорной поставки, учитывается дата фактической поставки.

Установки, содержащие гидрохлорфторуглероды, запрещаются на судах, построенных 1 января 2020 года или после этой даты, а также на судах, построенных ранее, поставка оборудования на которые осуществляется 1 января 2020 года или после этой даты. В случае отсутствия даты договорной поставки, учитывается дата фактической поставки.

При удалении с судов озоноразрушающие вещества и оборудование, их содержащее, доставляются на надлежащие приемные сооружения.

На судах, валовой вместимостью 400 тонн и более, совершающих рейсы в порты или к удаленным от берега терминалам, находящимся под юрисдикцией других Сторон, имеются перечень оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, и Журнал озоноразрушающих веществ.

Протокол 1997 года (Приложение VI) вступил в силу 19 мая 2005 года. По состоянию на 1 мая 2023 года, сторонами Протокола являлась 105 стран (включая Российскую Федерацию), на долю которых приходится 96,81% от общей грузоподъемности мирового флота. Основной текст Конвенции (включающий Приложения I и II) ратифицировало 161 государство (98,89% от общего тоннажа мирового флота).

Читайте также:

Фрагмент курса «Международное и национальное законодательство в сфере охраны озонового слоя». Часть 1