«Одноразовые» многоразовые баллоны

16 Апреля 2019

Несмотря на запрет на поставку хладагентов в одноразовых баллонах появился новый рынок, где Регламент об Ф-газах нарушается несмотря на применение многоразовых баллонов.

Скачок цен на хладагенты в 2018 году, вызванный очередным сокращением разрешенного количества Ф-газов, привел к образованию большого нелегального рынка хладагентов с высоким ПГП. Они довольно открыто продавались через интернет в одноразовых баллонах, которые были запрещены еще раньше — с 2007 года.

Жесткие меры, действующие в ряде стран ЕС, перекрыли поток газа в нелегальных одноразовых баллонах, но появился новый нелегальный рынок — рынок поставки хладагентов в нелегальных многоразовых баллонах. Сектор ОВКВ вместе с экологами призывает власти принять меры против него.

Одноразовые баллоны не относятся к отдельному виду отходов. Запрет обусловлен тем, что даже в «пустом» баллоне остается до 10% жидкого или парообразного хладагента от исходного количества. Эти остатки в конечном счете попадают в атмосферу, когда баллон выбрасывается.

Помимо ЕС одноразовые баллоны запрещены в Канаде, Индии и Австралии.

Европейский запрет 2007 года поддерживается новой редакцией Регламента об Ф-газах, который предусматривает запрет на их размещение на рынке.

Так, статья 2(13) Регламента определяет одноразовый баллон как «контейнер, который нельзя заполнить повторно без внесения изменений в конструкцию или размещен на рынке без условия о возврате на повторное использование».

Большинство поставщиков хладагентов сдают баллоны в аренду. Ежемесячная арендная плата и штрафы должны стимулировать пользователей возвращать пустые баллоны. Эта политика не только обеспечивает соблюдение Регламента об Ф-газах, но и позволяет поставщику гарантировать качество и безопасность за счет ремонта и замены баллонов по мере необходимости. Иногда поставщики стимулируют возврат баллонов при помощи залога.

На фоне высокой стоимости хладагентов относительно низкая цена баллона не является препятствием для потенциально огромной выгоды, которую можно извлечь из импорта и продажи хладагентов во «многоразовых» баллонах. Предположительно они ввозятся в ЕС сверх разрешенных количеств, а потом хладагенты продают в них без условия возврата, как этого требует Регламент об Ф-газах.

Некоторые поставщики, ведущие свою деятельность в странах ЕС, довольно открыто продают хладагенты в условно многоразовых баллонах, не требуя их возврата. В интернете можно встретить рекламу, где говорится, что цена баллона включена в стоимость поставляемого хладагента, поэтому баллон переходит в собственность покупателя. Очевидно, что это нарушает Регламент.

По мнению Генерального директората по борьбе с изменением климата Европейской комиссии, ответственного за эти вопросы, Регламент об Ф-газах не может требовать от изготовителя или продавца заполнять многоразовый баллон: «Однако статья 2(13) предусматривает обязательное условие возврата баллона при его размещении на рынке».

Природоохранные организации заметили эти лазейки. Клэр Перри, руководительница британского подразделения климатических мероприятий Агентства по расследованию экологических преступлений, считает: «Очевидно, что нельзя говорить о соблюдении Регламента об Ф-газах нельзя, пока продавцы предлагают «многоразовые» баллоны, не применяя меры, обеспечивающие их возврат. Страны-участницы должны однозначно определить, каких мер будет достаточно, и незамедлительно начать борьбу с растущей нелегальной торговлей. Удаление рекламы на сайтах не предотвратит новые попытки недобросовестных продавцов — нужно обеспечить систематическое выполнение Регламента об Ф-газах и возбуждать иски против нарушителей».

Генеральный директорат по борьбе с изменением климата Европейской комиссии возлагает ответственность за контроль за исполнением Регламента на страны-участницы ЕС: «Уполномоченные органы стран-участниц должны оценить каждое соглашение, чтобы определить, обеспечивают ли их положения выполнение обязательств, предусмотренных статьей 2(13) Регламента, или нет. В случае отсутствия соглашений или выявления несоблюдения этой статьи баллон нельзя считать многоразовым, и потому его размещение на рынке запрещено».

Несмотря на однозначность этой позиции, нелегальная торговля продолжает вестись, а некоторые ведущие вроде бы законную деятельность официальные поставщики из стран ЕС тоже, по-видимому, нарушают Регламент, не предлагая возвращать баллоны.

Генеральный директорат по борьбе с изменением климата Европейской комиссии признает, что такой подход к торговле хладагентами не соответствует Регламенту об Ф-газах и напоминает, что что статья 25 требует от стран-участниц устанавливать действенные, соразмерные и вразумляющие штрафы за нарушение Регламента.