Уважаемый посетитель! Сайт www.ozoneprogram.ru использует файлы cookie и похожие технологии, чтобы с помощью достоверной и персонализированной информации улучшить работу сайта, повысить его эффективность и удобство. Продолжая просмотр сайта, вы соглашаетесь на использование файлов cookie в соответствии с предупреждением об использовании файлов cookie на сайте www.ozoneprogram.ru. Если вы не согласны с использованием файлов cookie, настройте браузер или откажитесь от посещения сайта. Закрыть
Вывод озоноразрушающих веществ
и фторсодержащих газов в Российской Федерации
Назад

О необходимости государственного стимулирования развития производства и распространения природных хладагентов в Российской Федерации и введения системы обязательной сертификации для специалистов по монтажу и обслуживанию холодильных систем.

На сегодняшний день в системах кондиционирования и холодильном оборудовании, использующихся в Российской Федерации, применяются хладагенты четырех основных типов: озоноразрушающие вещества, фторсодержащие газы, гидрофторолефины и природные хладагенты.

Оборот озоноразрушающих веществ, таких как хлорфторуглероды (ХФУ), или гидрохлорфторуглероды (ГХФУ), регулируется Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой. При этом и ХФУ и ГХФУ обладают значительным потенциалом глобального потепления.

Производство хлорфторуглеродов прекращено во всем мире. Менее опасные для озонового слоя гидрохлорфторуглероды также выводятся из обращения, к 2015 году Российская Федерация должна на 90% сократить потребление данных веществ, к 2020 году сокращение должно достичь 99,5%, к 2030 потребление ГХФУ должно быть полностью прекращено.

Фторсодержащие вещества – гидрофторуглероды (ГФУ) и их смеси – в настоящее время активно используются в современных системах кондиционирования и холодильных системах. Это такие хладагенты как R-410a, R-404a, R407, R-507, R-32, R134a и другие. Их озоноразрушающий потенциал равен нулю, однако ГФУ являются парниковыми газами, оборот которых регулируется Киотским протоколом к Конвенции ООН об изменении климата. Страны Евросоюза регулируют оборот данных веществ с помощью Регламента 842/2006 по определенным фторсодержащим парниковым газам. В ближайшее время будет принята новая версия данного документа, ускоряющая вывод этих веществ из оборота при наличии приемлемых для рынка альтернатив. Многие развитые страны поддерживают включение гидрофторуглеродов в Монреальский протокол, как международное соглашение, обладающее эффективными механизмами реализации и признанное всеми странами-членами ООН. Гидрофторуглероды с высоким и средним потенциалом глобального потепления не имеют долгосрочной перспективы на международном рынке. Производство данных веществ в Российской Федерации практически отсутствует.

Гидрофторолефины – коммерческое наименование ряда ГФУ, отличающихся относительно низким потенциалом глобального потепления. Промышленное производство данных веществ в настоящий момент налаживается, в том числе и за счет запуска соответствующих мощностей в КНР и других странах. Международные корпорации активно продвигают гидрофторолефины, объявляя их не только экологичной заменой ХФУ, ГХФУ и ГФУ, но и безопасной для человека альтернативой природным хладагентам. В Российской Федерации гидрофторолефины не производятся, и планов по открытию их производства на территории нашей страны в настоящий момент нет.

В современных холодильных системах все активнее применяются природные хладагенты. Это такие вещества как аммиак (R717), диоксид углерода (R744), пропан (R290) и изобутан (R600a). Их преимущества – высокая энергоэффективность и отсутствие негативного влияния на озоновый слой и климат. Есть положительный опыт их применения в странах Евросоюза и в мире. Так, изобутан используется в 700 миллионах бытовых холодильников во всем мире, доля таких холодильников в ежегодном производстве превышает 40%, составляя 35 миллионов штук. В настоящее время начинается активное производство бытовых систем кондиционирования с малой заправкой пропаном в КНР, к их изготовлению перешли крупнейшие китайские производители, такие как Gree и Midea (их продукция под различными брендами занимает первое место на российском рынке). Системы с аммиаком, в том числе с малой заправкой, с использованием вторичного холодильного контура и/или снабженные современными системами безопасности и предотвращения аварий, используются в 80% индустриальных систем Европы, часто – на объектах с большим количеством людей (аэропорты «Цюрих», «Хитроу»).

Перспективы государственного стимулирования производства и распространения природных хладагентов в Российской Федерации

Государственные программы, предполагающие широкое использование аммиака, активно реализует КНР. К 2010 году в Китае было более 20000 холодных складов, общий объем морозильных камер которых 32 миллиона кубометров, холодильных – 9,24 млн кубометров. Согласно очередному пятилетнему плану, к 2015 эти показатели должны удвоиться. 92% холодильных установок этих складов используют аммиак.

В Российской Федерации есть многолетний опыт использования систем с аммиаком, с ним хорошо знакома проектная школа старшего поколения. По информации, полученной от ведущих российских проектировщиков, в системе ОАО «Газпром» также активно используются промышленные установки с использованием углеводородов в качестве хладагентов.

Природные хладагенты являются перспективными для Российской Федерации с точки зрения обеспечения химической безопасности, наличия уже существующих производств или возможностей по их созданию на территории страны.

Однако распространение природных хладагентов требует комплекса мер, начиная с мероприятий по государственному стимулированию их распространения, изменению законодательства и заканчивая более высокими квалификационными требованиями к специалистам по монтажу и обслуживанию холодильных систем на данных веществах. Одной из таких мер является создание системы обязательной сертификации специалистов по монтажу и обслуживанию холодильных систем.

Создание экологической системы обязательной сертификации специалистов по монтажу и обслуживанию холодильного оборудования с учетом имеющегося опыта в странах Евросоюза

В странах Евросоюза действует система сертификации специалистов по монтажу и обслуживанию холодильного и климатического оборудования, созданная для контроля оборота озоноразрушающих веществ и парниковых газов, уменьшения выбросов озоноразрушающих веществ и парниковых газов в атмосферу, создания системы сбора, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ и парниковых газов. Однако, помимо этого, она еще и способствует продвижению экологической продукции, выпускаемой в странах Евросоюза, стимулирует развитие климатического и холодильного бизнеса и производства, поддерживает на высоком уровне стандарты профессионального образования. Система сертификации законодательно поддерживается Регламентом Европейского Парламента и Совета Европейского Союза № 1005/2009 от 16 сентября 2009 г. о веществах, разрушающих озоновый слой и Регламентом Европейского Парламента и Совета Европейского Союза № 842/2006 от 17 мая 2006 г. о некоторых фторсодержащих парниковых газах.

Данная система состоит из следующих основных компонентов: обязательное обучение и сертификация, проверка систем на герметичность, маркировка, сбор, регенерация и утилизация хладагентов, система отчетности и система контроля.

  • Обязательное обучение и обязательная сертификация компаний и специалистов по монтажу и обслуживанию оборудования с холодильным контуром (холодильная техника, кондиционеры и другое оборудование с холодильным контуром), работающих с фторсодержащими газами
    Сертификация распространяется как на компании, так и на частных лиц. Частные лица сдают теоретический и практический экзамен и получают уникальный идентификационный номер, который учитывается при проведении всех операций с хладагентами (заправка, изъятие из системы). Сертификация компаний зависит от наличия в их штате тех или иных сертифицированных специалистов и от возможности ведения соответствующего учета хладагентов.
  • Регулярная и обязательная проверка систем, содержащих более 3 кг хладагента, на герметичность
    Герметичной считается система, допускающая утечку не более 3 г в год. Периодичность проверки герметичности зависит от количества заправляемого хладагента. Количество хладагента указывается на специальном стикере. Рядом с устройствами, содержащими более 3 кг хладагента, должен находиться логбук — документ с информацией обо всех операциях, произведенных с этим оборудованием, и об идентификационных номерах обслуживающих технику специалистов.
  • Система маркировки
    Маркировка размещается на шильдиках, в инструкциях к оборудованию, руководствах по монтажу и в другой технической документации. Цель маркировки — сообщить установщику и потребителю, что они имеют дело с веществами, оборот которых регулируется тем или иным международным соглашением. В обязательном порядке маркировка содержит информацию о количестве хладагента в каждом конкретном агрегате — сколько было изначально и сколько добавлено при монтаже.
  • Сбор, регенерация и уничтожение хладагентов
    В странах Евросоюза запрещена утилизация оборудования без извлечения озоноразрушающих веществ и фторсодержащих газов. Регенерацией и уничтожением хладагентов, как правило, занимаются специализированные компании. Ведется строгий учет хладагентов, начиная от их получения от специализированных компаний и заканчивая полным уничтожением.
  • Система отчетности
    Система отчетности построена на сборе и анализе данных, полученных от продавцов и производителей фторсодержащих газов и от монтажных и сервисных организаций. Фактически система учитывает всю цепочку поставок хладагентов от производителя до потребителя. Важным элементом системы учета является использование логбуков (журналов учета) и обязательное использование многооборотной тары для хладагентов (введен запрет на одноразовую тару).
  • Система контроля
    В Евросоюзе используется многоуровневая система контроля:
    • плановый контроль осуществляет сертифицирующая организация;
    • внеплановый контроль осуществляют специальные подразделения, наделенные соответствующими функциями (например, в Нидерландах это подразделение Министерства жилищного и территориального планирования и окружающей среды);
    • проверку организаций при выдаче лицензий осуществляют местные органы исполнительной власти.

В настоящее время заканчивается согласование новой редакции Регламента о фторсодержащих газах, которая запланирована к принятию до конца 2013 года. Особенностью данного документа будет, в частности, поэтапный отказ от использования парниковых газов с высоким, а затем и с более низким потенциалом глобального потепления; совершенствование механизмов контроля оборота хладагентов и включение в программы обучения и сертификации природных хладагентов (аммиак, углеводородные хладагенты, диоксид углерода).

В Российской Федерации создание системы обязательной сертификации и обучения для специалистов климатического и холодильного бизнеса поддерживается как производителями оборудования, так и представителями легального бизнеса. В частности, это было подтверждено крупнейшими ассоциациями, саморегулируемыми организациями, производителями и дистрибьюторами климатического оборудования, производителями и поставщиками хладагентов на заседании Минприроды России «Предотвращение нелегального ввоза озоноразрушающих веществ в Российскую Федерацию и снижение их выбросов и утечек при обслуживании оборудования, содержащего данные вещества» 25 января 2013 года и на совещании рабочей группы «ЮНИДО-представители бизнеса» 1 марта 2013 года.

Преимущества создания системы обязательной сертификации специалистов

Создание российской экологической системы обязательной сертификации специалистов по монтажу и обслуживанию холодильного оборудования позволит решить ряд важных задач:

  • Выполнение международных обязательств Российской Федерации
    Система обязательной экологической сертификации специалистов по монтажу и обслуживанию холодильного оборудования – одна из мер, рекомендованных Секретариатом Монреальского протокола для успешного соблюдения международного соглашения. Не только большинство развитых, но и значительная часть развивающихся стран и стран с переходной экономикой (включая Хорватию, Кыргызстан, Черногорию, Сербию, Турцию, Польшу, Венгрию) уже перешли к аналогичным системам.
    В связи с открытыми границами между странами-членами Таможенного Союза и значительными (по данным дистрибьюторов хладагентов) объемами нелегального ввоза ОРВ через Казахстан и Украину, введение данной системы позволит осуществлять реальный контроль внутреннего оборота ОРВ и избежать возможных международных санкций. Также это предоставит Правительству РФ дополнительные сведения, которые могут быть использованы для стимулирования внутреннего производства озонобезопасной продукции.
  • Сокращение выбросов озоноразрушающих веществ и парниковых газов
    По данным Грэма Фокса – президента Европейской ассоциации кондиционирования воздуха и холода (AREA), объединяющей более 9000 монтажных и сервисных организаций, – сертификация, обучение и проведение регулярных обследований оборудования на предмет утечек в Евросоюзе позволяет в пять раз уменьшить количество попадающих в атмосферу хладагентов (озоноразрушающих веществ и парниковых газов). Помимо этого, сохраняется энергоэффективность систем, которая обычно значительно падает вследствие нерегулярного обслуживания и пренебрежения профилактическими работами.
  • Ограничение нелегального ввоза, легализация рынка, увеличение поступлений в бюджет РФ
    Согласно сведениям, представленным дистрибьюторами хладагентов на совещании «Предотвращение нелегального ввоза озоноразрушающих веществ в Российскую Федерацию и снижение их выбросов и утечек при обслуживании оборудования, содержащего данные вещества», в настоящий момент на российском рынке представлено значительное количество нелегально ввезенных хладагентов из Китая. Часто речь идет не просто об озоноразрушающих веществах, а о веществах с нарушением прав на торговые марки, в том числе представляющих опасность для жизни человека (такие как R-40). Данные вещества, нелегально пересекшие границы РФ или других стран-членов Таможенного Союза (в том числе под видом ГФУ и углеводородных хладагентов), неконтролируемо распространяются по различным участникам рынка.
    Введение обязательной системы сертификации позволит осуществлять контроль внутреннего оборота данных веществ и существенно снизит их нелегальный ввоз, увеличит собираемость таможенных пошлин и налогов, будет способствовать легализации рынка.
  • Содействие развитию рынка квалифицированных услуг в климатическом и холодильном секторе
    Низкоквалифицированные кадры являются серьезной угрозой для цивилизованного и профессионального рынка холодильного оборудования и климатической техники. «Сезонные бригады», «шабашники» или «дикие бригады», которые появляются на рынке климатической техники на короткий период весна-лето, наносят колоссальный ущерб, как потребителям, так и представителям квалифицированного бизнеса. Монтажные работы «диких бригад» обычно не предполагают гарантийного обслуживания, приводят к быстрым поломкам оборудования, значительным утечкам хладагентов и сопровождаются низкой энергоэффективностью систем. Большинство «диких бригад» уклоняются от налогообложения, и при этом наносят ущерб профессиональным представителям бизнеса, имеющим специальный инструмент и кадры, и не способным конкурировать при обслуживании бытовых систем с «дикими бригадами» с их сверхнизкими ценами.
    Введение системы сертификации позволит уменьшить количество «диких бригад», значительную часть которых к тому же представляют нелегальные работники. Также «сезонность» климатического и холодильного бизнеса значительно снизится – летом будут устанавливаться холодильные системы, а в течение всего года будет проводиться его плановое обслуживание. В странах Евросоюза введение обязательной экологической сертификации привело к стабилизации рынка, снижению количества «диких бригад» и увеличению прибыли профессиональных монтажных и сервисных компаний на 15-20%.
  • Образование и переход на энергоэффективные и озонобезопасные технологии
    Отсутствие обязательной системы сертификации и как следствие – обязательных требований к квалификации рабочих профессий в области климатической и холодильной техники отрицательно сказывается на развитии рынка и освоении новых технологий.
    Руководители саморегулируемых организаций, которые компенсационным фондом отвечают за действия членов своих объединений, приводят примеры вопиющей неграмотности среди даже известных компаний, приводящие к большому материальному ущербу (десятки миллионов рублей) как для Заказчиков, так и для самих СРО. Однако отсутствие обязательной сертификации грозит и более серьезными негативными последствиями, чем невозможность работать на рынке промышленных холодильных систем (он в России недостаточно развит в силу отсутствия квалификации), разрабатывать и внедрять энергоэффективные и экологичные решения, оказывать квалифицированные услуги.
  • Химическая безопасность Российской Федерации и обязательная система обучения и сертификации специалистов
    Не вызывает сомнения, что в современном мире холодильные системы и системы кондиционирования, применяющиеся при производстве, хранении и транспортировке продукции, хранении данных, на транспорте, в военной и ракетно-космической отраслях и широко распространенные в зданиях всех типов являются системами жизнеобеспечения и обеспечения безопасности.

В условиях, когда Российская Федерация отказывается от озоноразрушающих веществ (выполняя обязательства по Монреальскому протоколу), не производит и не планирует в больших объемах производить ГФУ как не имеющие долгосрочной перспективы, интересы ее химической безопасности требуют более активной работы с природными хладагентами.

Низкая квалификация кадров приводит к тому, что Российская Федерация не может перейти на работу с природными хладагентами, которые либо воспламеняемы (как изобутан и пропан), либо токсичны (как аммиак – имеющий одни из лучших свойств в качестве хладагента), либо работают под высоким давлением (как CO2). Введение жестких требований, распространяющихся только на природные хладагенты (существующая ситуация с использованием аммиака в России), неизбежно приведет к ограничению их использования и к тому, что они будут вытеснены с рынка химическими веществами, которые не производятся в России.

Напротив, создание обязательной сертификации и обучения, касающихся работы со всеми хладагентами, при оказании дополнительной поддержки и продвижении природных хладагентов будет способствовать решению проблемы химической безопасности Российской Федерации.

ЮНИДО и рабочей группой ЮНИДО-бизнес направлены соответствующие предложения в Минприроды России. Также 16 октября 2013 года состоится конференция «Природный хладагент аммиак – химическая и технологическая безопасность Российской Федерации», организованная ЮНИДО, ГЭФ и Минприроды России и посвященная в том числе обсуждению данных вопросов.